中華人民共和國應急管理部國家礦山安全監察局文件
應急〔2022〕64 號
應急管理部 國家礦山安全監察局關於 印發《“十四五”礦山安全生產規劃》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門、煤 炭行業管理部門，國家礦山安全監察局各省級局：
現將《“十四五”礦山安全生產規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
應急管理部 國家礦山安全監察局
2022 年 7 月 19 日
“十四五”礦山安全生產規劃
爲認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要指示 精神和黨中央、國務院決策部署，防範化解重大安全風險，有效遏 制礦山重特大事故發生，保護從業人員生命安全，全面提升礦山安 全綜合治理效能，實現礦山安全高質量發展，根據《中華人民共和 國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國 民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》 《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”國家安全生產規劃》等法 律法規和規劃，制定本規劃。
一、現狀與形勢
(一)取得的成效。
“十三五”時期，各地區、各有關部門和礦山企業認真學習貫徹 習近平總書記關於安全生產重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務 院決策部署，始終堅持安全發展理念和安全生產方針，牢固樹立發 展決不能以犧牲安全爲代價的紅線意識，持續推進落實安全生產 責任制、淘汰落後產能、重大災害治理、科技強安、智能化礦山建設 等各項工作，全國礦山安全生產工作取得明顯成效，實現了“十三 五”規劃提出的預期目標。
安全生產形勢持續穩定向好。礦山生產安全事故起數、死亡 人數、較大事故和重特大事故起數、煤礦百萬噸死亡率實現“五個
明顯下降”。與2015 年相比，2020 年煤礦死亡人數、煤礦百萬噸 死亡率分別下降 61 . 9%和 63.6%,重特大事故得到有效遏制;非 煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28 . 2%和39.2%,礦山安全 生產形勢持續穩定向好。
法律法規標準體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安 全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律，《安全生產許可 證條例》《煤礦安全監察條例》等行政法規，《煤礦安全規程》《非煤 礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》等部門規章，《煤礦安全監 控系統通用技術要求》《金屬非金屬礦山安全規程》等國家和行業 標準組成的礦山安全法律法規標準體系。
安全生產責任體系逐步健全。建立“國家監察、地方監管、企 業負責”的礦山安全監管監察體制，健全“黨政同責、一崗雙責、齊 抓共管、失職追責”安全生產責任體系，安全監管監察責任進一步 強化，明確每一處礦山的日常監管主體，實現所有尾礦庫地方政府 領導監管包保責任全覆蓋，企業全員安全生產責任體系更加嚴密， 企業主體責任進一步落實。
重大災害治理不斷深化。全面實施瓦斯“零超限”、突出危險 煤層“零突出”目標管理，推動《防治煤與瓦斯突出細則》規定落地 落實。印發《關於加強煤礦衝擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦 庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關於建立衝擊地壓礦井地震信 息共享機制的通知》,推動《防治煤礦衝擊地壓細則》等措施落實。 貫徹落實水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣應用井下千米定向
鑽機、煤層增透等先進適用技術，重大災害防治水平穩步提升。實 施一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害 事故與“十二五”相比分別下降 98%、95%,尾礦庫未發生較大以 上事故。
安全生產基礎進一步夯實。發布實施煤礦安全生產標準化管 理體系，穩步推進非煤礦山安全生產標準化建設。礦山安全風險 分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設全面推進，企業重大 安全風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高。安全 宣傳教育培訓工作進一步強化，“企業自主培訓、部門強化考核、執 法與服務並重”的安全培訓管理新機制初步形成，從業人員素質不 斷提升。發布 5 類 38 種煤礦機器人重點研發目彔，推動全國建成 494 個煤礦智能化採掘工作面，實施應用19 種與煤礦生產有關的 機器人，開啓了“有人巡視、無人值守”智能開採新模式。
礦山產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，持續推動 落後產能淘汰退出，累計淘汰退出煤礦5464 處、產能 9.4 億噸，煤 礦平均產能達到 100 萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產 能佔比達到 80%左右。整頓關閉非煤礦山和尾礦庫 1.9 萬餘座， 全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風險狀況，持續推進尾礦庫 綜合治理和採空區治理，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。
安全科技支撐水平不斷提升。持續淘汰落後和推廣先進技術 工藝裝備，發布了6 批淘汰煤礦落後安全技術工藝及設備目彔和 4 批先進適用技術裝備推廣目彔，發布了2 批金屬非金屬礦山禁
止使用的設備及工藝目彔和 1 批新型適用安全技術及裝備推廣目 彔。推進大斷面快速掘錨系統、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用 盾構機等先進工藝和設備的井下試驗應用。
監管監察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監察執法手 冊》,統一全國煤礦安全監管監察執法文書樣式。制定檢查實施清 單和煤礦違法違規行爲規範描述匯編，深入推進監管監察執法規 範化建設。落實依法按計劃實施監管監察的規定，制定煤礦安全 監管監察執法計劃編制辦法。制定《煤礦安全監察行政處罰自由 裁量基準》,規範行政執法自由裁量權。全面加強非煤礦山安全生 產專家“會診”監管、風險分級監管和互聯網助力監管，有力促進基 層監管執法質量提升。全面加強非煤礦山安全監管規範執法、嚴 格執法、閉環執法、公開執法和文明執法，執法效能得到較大程度 提升。
安全信息化建設取得積極進展。率先建成煤礦安全風險監測 “一張網”,全國 3338 處煤礦安全監控、人員位置監測、工業視頻 “三大系統”實現數據聯網，成爲國家首批“互聯網+監管”系統重 點示範應用項目。全國三等以上尾礦庫均實現聯網和在線監測。 煤礦安全監察執法系統不斷升級完善，實現了監察執法業務、使用 人員和數據匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運行，建成 煤礦安全監管執法系統並在全國推廣應用。
(二)面臨的挑戰。
能源轉型發展對礦山安全提出更大挑戰。未來相當長時期內，煤炭仍是我國主體能源，隨着國務院《2030年前碳達峯行動方 案》的實施，能源結構調整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策 措施日趨嚴格，爲保障國家能源安全，提高戰略性礦產資源安全供 應能力，實現碳達峯碳中和戰略目標，礦山安全高質量發展將面臨 巨大挑戰。
外部環境不確定性加大礦山安全風險。受國際形勢和新冠肺 炎疫情等突發事件影響，煤炭行業和礦山企業的發展出現波動，部 分企業資金緊張，採掘工程欠賬多，出現安全投入不足、採掘接續 失調和隊伍不穩等問題。受區域供求矛盾和礦產品市場波動等因 素影響，易引發超強度超能力開採等違法違規行爲，礦山安全風險 和事故隱患增加。
礦山安全基礎總體依然薄弱。安全發展理念樹得不牢，企業 主體責任落實不到位，多層級管理企業主體責任落實層層遞減，制 度措施缺乏針對性，現場管理不到位。煤礦超層越界開採、非煤礦 山“一證多採”等違法違規行爲屢禁不止。同類事故反復發生，事 故教訓吸取不深刻。專業技術人才短缺，招工難，從業人員老齡化 嚴重，專業素質和安全意識有待提升。礦山安全科技研發能力不 足。機器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技 術、新工藝、新裝備的大量使用，給生產安全帶來新的不確定性安 全風險。
災害風險隨開採深度增加愈加嚴重。部分煤礦由低瓦斯向高 瓦斯、突出礦井演變，深部開採出現煤與瓦斯突出和衝擊地壓相互
耦合的新煤巖動力災害，底板承壓水威脅日趨嚴重，西部地區煤礦 出現洛河組砂巖含水層突水和衝擊地壓災害。井深超過800 米的 非煤地下礦山地熱、巖爆等現象增多，提升和通風難度加大。煤礦 瓦斯突出、衝擊地壓等災害機理研究尚未取得突破，關鍵技術裝備 自主創新能力亟待提升。
非煤礦山發展不均衡。礦山總量多，機械化水平低，全國金屬 非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規模影響，總體機械化程度偏低。 小型礦山佔礦山總量的 86.4%,技術裝備水平低，生產方式落後。 四五等小型尾礦庫佔尾礦庫總量的 87.4%。高風險礦山數量多， 安全保障水平低，安全生產風險高。
安全監管監察效能有待進一步提升。礦山安全監管監察力量 與礦山生產開發布局不匹配、分布不平衡。部分地區礦山安全監 管存在盲區，力量弱化。部分礦山安全監管監察執法人員存在畏 難心理，缺少發現問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。源 頭治理和常態化風險管控機制尚未全面構建，監管監察方式方法 有待改進創新，監管監察科技裝備有待改造提升。新材料、新技 術、新工藝、新裝備大量使用，對監管監察隊伍專業技術能力提出 了新挑戰。
(三)發展的機遇。
新發展階段和新發展理念帶來新機遇。黨的十八大以來， 習近平總書記對安全生產作出一系列重要指示批示，提出了一系 列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發展理念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全爲代價這條 紅線。“人民至上、生命至上”理念深入人心，“黨政同責、一崗雙 責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系不斷完善。依法治 安進程不斷推進，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產 經營必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國安全生產法》,進 一步明確了各方面的安全生產責任，爲做好礦山安全生產工作提 供了重要遵循和保障。
礦山安全體制改革帶來新機遇。“國家監察、地方監管、企業 負責”的礦山安全監管監察體制進一步完善，嚴密層級治理和行業 治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系逐步健全。 加強對地方政府落實礦山安全屬地監管責任的監督檢查，推動地 方礦山安全監管部門強化監管執法，依法嚴厲查處違法違規行爲， 督促企業落實安全生產主體責任，建立健全自我約束、持續改進的 內生機制，爲礦山安全生產工作帶來新機遇。
能源消費和生產結構優化帶來新機遇。隨着能源消費結構變 革，落後產能淘汰退出深入推進，礦山產業結構不斷優化。以安全 水平高的大型現代化煤礦爲主體成爲煤炭行業發展方向。通過淘 汰關閉、整合重組和升級改造，非煤礦山產業結構不斷優化。礦山 安全生產能力和防災治災能力進一步強化，爲礦山安全生產穩定 向好帶來新機遇。
技術革新帶來新機遇。新一輪科技革命和產業變革正在加速 拓展，礦山採掘生產、災害防治等大量先進技術裝備得到廣泛應用，安全風險管控技術和措施不斷完善，伴隨 5G、人工智能、雲計 算等新一代信息技術與礦山深度融合，智能裝備、機器人廣泛應 用，礦山智能化建設步伐加快，少人或無人開採逐步成爲現實，科 技創新爲礦山安全生產工作提供新動力。
二、指導思想和規劃目標
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持人民至 上、生命至上，統籌發展和安全，以預防和遏制礦山重特大事故發 生爲目標，以防範化解重大安全風險爲主線，以改革創新爲根本動 力，以礦山安全專項整治三年行動和安全生產大排查爲主要抓手， 以保護從業人員生命安全爲根本目的，完善礦山安全監管監察體 制，強化系統觀念，堅持依法治安、科技強安、源頭治理、精準防控 和社會共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提 升礦山安全綜合治理效能，實現礦山安全高質量發展。
(二)基本原則。
—— 堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想 爲指導，加強黨對礦山安全生產工作的領導，充分發揮黨的政治優 勢、組織優勢和制度優勢，爲實現礦山安全高質量發展提供根本 保證。
—— 堅持安全發展。以習近平總書記關於安全生產重要指示 批示精神指導礦山安全生產工作，統籌發展和安全，堅持人民至 上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
—— 堅持依法治安。健全礦山安全法規標準體系，完善礦山 安全生產相關法律、法規、規章和標準規範，加強安全生產監管監 察執法，提高安全生產法治化水平。
—— 堅持源頭治理。優化礦山開發布局和產業結構，嚴格安 全準入，推動落後產能淘汰退出，推進重大災害超前治理，提升礦 山防災治災能力，將問題解決在萌芽之時、成災之前。
—— 堅持科技強安。加強礦山安全科技攻關，全面提升科技 裝備水平，推進礦山地質透明化、災害預警精準化、開採智能化、監 管監察信息化、救災探查無人化，不斷提升礦山本質安全水平。
—— 堅持精準防控。構建企業風險分級管控與隱患排查治理 雙重預防機制，根據風險等級實行分級分類監管監察，深化“互聯 網+監管監察”,推動執法專業化、精準化、規範化、信息化，提高監 管監察效能。
—— 堅持社會共治。推動落實地方各級黨委和政府領導責 任，部門監管監察責任和企業主體責任，引導社會力量共同參與， 構建礦山安全社會共治體系。
(三)規劃目標。
到“十四五”末，礦山安全法規標準體系更加完備、安全生產責 任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監管監察體制 更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、 監管監察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制。
三、主要任務
(一)健全安全法治體系。
1.完善礦山安全法律法規。
健全完善礦山安全法律法規，推動實現與安全生產工作的總 體要求系統、整體、協同配套。推動礦山集中的地區省級政府和設 區的市出臺地方性法規、政府規章。進一步健全程序完備、權責一 致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規範性文件 合法有效。建立健全行政復議及應訴工作機制，積極推進礦山安 全監察系統行政復議規範化，提升依法行政水平和公信力。
2.加強礦山安全標準建設。
堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準 化工作格局。組建全國礦山安全標準化技術委員會，申請新增礦 山安全行業標準代號(KA),將煤礦和非煤礦山安全生產行業標 準科學分類優化整合爲礦山安全行業標準。完善礦山安全標準制 修訂工作機制，強化智能化裝備、災害防治、裝備安全技術條件等急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。鼓勵社會力量廣泛參 與開展標準規範的制修訂工作。及時公開國家、行業、地方標準， 強化標準宣貫培訓和實施評估，充分發揮標準對礦山企業現場安 全管理和安全監管監察執法的支撐作用。
3.健全普法工作長效機制。
嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，各級礦山安全監管監 察部門和礦山企業黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，健全完善普法工作機制和組織機構，明確普法任務和工作 要求，強化法治人才培養、隊伍建設和經費保障。創新普法工作方 式方法，持續採取網絡培訓、在線課堂、視頻講座、“集體學習+自 學”等多種形式，常態化組織分級、分類、分專業開展法規標準宣 貫，開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設示範企業創建 等豐富多樣的普法活動。營造尊法學法守法用法的良好氛圍，實 現依法辦礦、依法管礦。
4.嚴格規範精準執法。
牢固樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法 執法。認真落實礦山分類精準監管監察工作要求，突出工作重點， 有針對性地開展檢查。適時調配執法力量組織開展跨區域“靶向” 精準異地執法和集中執法。綜合運用“四不兩直”“雙隨機、一公 開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度。落實計劃監管監察工 作機制，統一規範監管監察執法文書制作，持續推動執法規範化建 設。推進地方礦山安全監管工作規範化制度化。推進分類監管監 察，依據企業信用情況，採取差異化監管監察措施。將礦山企業黨 政主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員安全生產的法定 責任落實情況作爲檢查的重點內容。進一步加強礦山安全監管監 察部門與自然資源、應急管理部門橫向聯合，嚴厲打擊越界開採等 非法違法行爲。充分發揮執法裝備在提升執法效能上的促進作
用，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。
(二)健全安全責任體系。
5.嚴密礦山安全層級治理。
鞏固完善“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監 察體制，進一步釐清各層級安全職責邊界，強化層級治理，明確每 一處礦山日常監管主體，實現風險分級管控。礦山安全監察機構 依法履行國家監察職責，加強對地方政府落實礦山安全屬地監管 責任的監督檢查，着力防範化解區域性、系統性礦山安全風險，將 礦山安全監察機構對地方政府的監督檢查納入到政府年終考核。 地方各級礦山安全監管部門落實屬地監管責任，消除監管盲區，強 化監管措施。
6.強化地方黨政領導責任。
推動嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》,承 擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任，落實“黨政同責、一崗雙 責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，按照“管行業必須管安 全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對礦 山安全生產工作的組織領導，加強“三個必須”責任考核力度。強 化落實地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，推行地方 人民政府領導金屬非金屬地下礦山安全生產包保責任制。將礦山 安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。強化礦山安全監 管執法能力建設，配齊配強礦山安全監管執法人員，穩步提升市 級、縣級礦山安全監管專業能力。健全完善礦山安全執法聯動響 應和協作機制，健全完善礦山安全生產問責機制及標準規範，嚴格 落實重大隱患掛牌督辦制度，推動安全責任落實。
7.落實企業安全主體責任。
樹牢安全發展理念，督促礦山企業建立健全從主要負責人、職 能部門到一線崗位員工的全員安全生產責任制，建成“人人有責、 層層負責、各負其責”的安全生產工作體系。明確主要負責人(法 人代表、實際控制人)的第一責任人履責標準。釐清多層級管理企 業安全生產責任。建立健全安全生產管理機構，配齊配強安全生 產技術和管理人員。建立與企業日常管理相適應、以安全生產標 準化爲重點的企業自主安全管理體系。實施企業主要負責人安全 承諾制度。強化企業安全投入，保障安全生產條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓，加強企業安全人才培養，保證從業人員 具備必要的安全生產知識和技能。健全完善企業安全風險分級管 控和隱患排查治理雙重預防工作機制，進一步強化企業安全風險 自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規範外包施工隊伍安 全管理，鼓勵礦山企業自建隊伍，堅決杜絕違法轉包分包、外包隊 伍資質掛靠等問題。
(三)健全防災治災救災體系。
8.完善災害治理工作機制。
牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念。落實礦 山企業重大災害治理主體責任，建立健全災害治理管理制度、機構 和隊伍，保障企業資金投入，強化重大災害治理基礎能力建設。推 動查明煤與瓦斯突出、衝擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災、 冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素，逐步形成礦 山重大災害防治基礎數據庫。構建風險辨識評估、監測預警、治理 評價全流程重大災害防治機制。實施災害治理責任、工程、資金、 時限、預案“五到位”閉環管理。
9.推廣先進適用防治技術。
煤與瓦斯突出礦井堅持兩個“四位一體”綜合防突措施，做到 抽採達標和抽掘採平衡。衝擊地壓礦井堅持區域先行、局部跟進、 分區管理、分類防治原則，推行落實“三限三強”等防衝措施。推行 老空水防治“四步工作法”和水患區域“四線”管理，推廣頂板離層 水害和底板承壓水害區域超前探測治理方法，推廣應用承壓水害防治微震監測系統和滲透水監測系統。開展採空區隱患治理工 程，推廣採用崩落、充填、隔離等治理方法，對高風險採空區開展微 震監測和風險評估。推廣煤礦火災激光檢測、光纖監測技術和安 全環保型防滅火材料。推廣應用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災害、 露天礦山高陡邊坡智能監測預警和治理技術。
10.提升應急救援處置能力。
進一步規範事故現場指揮機構，完善應急救援協同工作機制， 持續推進建立礦山安全監管監察部門與自然資源、公安、工業和信 息化、生態環境、交通運輸、氣象、水利、衛生健康、地震等部門應急 協同聯動機制和礦山安全應急響應機制，提升預警信息發布的時 效性和精準性。完善礦山應急預案管理和應急預案定期評估修訂 機制，強化上下級預案、政府與企業等相關預案之間的有效銜接。 依託應急指揮“一張網”,建立完善標準統一、系統可靠、信息共享 的礦山應急救援綜合指揮平臺。構建空天地一體化應急通信系 統，完善事故災害現場通信設備，提升各類條件下應急通信保障能 力，穩步提升應急指揮輔助決策能力。推動統籌優化設置區域礦 山專職救護隊，修訂《礦山救護規程》等標準，規範企業兼職救援隊 伍建設。優化升級緊急避險與逃生等應急救援隊技術裝備。推動 完善實訓演練基礎設施，提高應急救援隊伍訓練水平。提升應急 救援隊伍待遇，建立應急救援隊伍榮譽制度，完善指戰員服退役機 制。強化礦山調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰 部的作用。賦予班組長、調度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權。
(四)強化科技支撐體系。
11.加強科技研發轉化平臺建設。
依託重點礦山企業、科研院所和高等院校，推動協同創新，加 強產學研融合。在整合已有設施和力量的基礎上，推動優化布局 礦山安全相關國家重點實驗室和技術創新中心。組建一批“產學 研用”一體化的研發創新平臺及成果轉化平臺，加速科技成果轉化 及產業化應用，支撐礦山安全技術水平持續提升。
12.加強礦山安全技術裝備攻關。
深化開展重大災害及耦合危害發生機理科研攻關，着力破解 重大安全風險預警、動態監測與可視化、主動預警與智能決策及防 控等關鍵技術和裝備瓶頸。加強關鍵技術和裝備攻關，推動礦山 典型事故防控與應急救援專項科研攻關。加快破解核心基礎零部 件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術瓶頸，提升煤機 制造工業基礎能力。加強礦山智能化關鍵技術的研發，重點突破 精準地質探測、礦巖識別、透明地質、設備精準定位、復雜條件智能 綜採和快速掘進、輔助運輸環節無人駕駛、固定場所少人化或無人 化值守等制約礦山智能化發展的關鍵技術和裝備，提升智能裝備 的成套化和國產化水平。重點研發和推廣安全防控、偵查巡檢、應 急救援等礦山機器人。鼓勵研究保護鑿巖人員的輕便型液壓支架 等作業現場人員安全防護類技術和產品。
13.加強先進適用技術推廣應用。
推動先進礦山安全生產裝備科研成果的應用，加強礦山安全 應用試點示範。深化開展礦山安全生產先進適用技術遴選，引導 和推進礦山企業加快應用先進適用技術。推進礦山企業和科研院 所積極開展重大災害治理技術交流合作，進一步加大推廣應用瓦 斯防治、水害防治、衝擊地壓治理、採空區治理、邊坡防治、防滅火、 智能感知、粉塵防治、爆破振動控制、尾礦庫潰壩災害治理、採空區 廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦築壩等先進適用技術裝備。 遴選煤礦智能化開採技術、煤田火災精確探測與低成本治理技術、 煤礦突出危險區域動態預測與可視化技術、急傾斜“三軟”煤層安 全高效開採技術，中東部老礦區深部承壓開採礦井水災區域防治 技術、低成本高效充填開採技術、深部儲能巖體爆破誘導開採技術 等先進技術逐步納入科技攻關和重點推廣目彔。推廣應用智能化 成熟技術裝備，重點推進採掘智能化、輔助系統無人化、井下固定 崗位無人值守或遠程監控、巡檢機器人的應用。推進機器人替代 重點崗位、危險作業人員。
14.增強礦山裝備安全保障能力。
適時更新先進適用技術及裝備推廣、落後設備及工藝淘汰目 彔，不斷提高礦山裝備水平，實現機械化、自動化、信息化、智能化 迭代升級。推進非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能 化。強化礦山裝備制造、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管 理，提高設備安全可靠程度，消除因設備故障引發的生產安全事 故。規範礦山安全生產綜合信息化系統建設模式，逐步實現上下貫通、全國礦山安全生產信息化“一張網”,消除信息孤島。
(五)提升基礎保障能力。
15.提高礦山安全管理水平。
推進一、二級安全生產標準化達標與享受更多優惠政策掛鉤， 煤礦二級及以上安全生產標準化達標率超 80%。建立完善標準 化建設效果評估體系，構建動態考核機制，強化安全生產標準化動 態監管，推進崗位達標建設，切實提升礦山安全生產管理水平。以 礦山安全生產標準化管理體系爲平臺，推動風險分級管控和隱患 排查治理雙重預防機制建設。實現礦山雙重預防機制建設和安全 生產標準化管理體系有機融合。建立全國雙重預防機制管控信息 系統。推動企業完善危險性較大作業的安全管理作業流程，強化 危險性較大作業審批管理和作業過程安全觀察，有效降低危險性 較大作業安全風險。加強安全教育和培訓，關注從業人員的生理、 心理狀況和行爲習慣，培育安全文化。
16.加強礦山自動化智能化建設。
實施礦山智能化發展行動計劃，協同推進礦山自動化、智能化 建設相關政策配套，分級分類推進礦山智能化建設。因地制宜建 設一批效果突出、帶動性強的智能化示範工程，總結提煉可復制的 智能化建設模式，發揮智能化示範礦山引領作用。推動新建、改擴 建礦井及大型煤礦、災害嚴重煤礦實現智能化開採。小煤礦深化 機械化換人、自動化減人專項行動，逐步向智能化過渡。深入推進 非煤礦山機械化、自動化和信息化建設，研究出臺加強中小型非煤地下礦山機械化建設指導意見，逐步推進非煤礦山智能化建設。
17.提升礦山從業人員素質。
進一步加強人才培養層次建設，鼓勵和支持智能採礦工程等 專業建設;創新礦山從業人員培養方式，推進校企聯合人才培養機 制建設。進一步加強安全培訓工作，強化安全培訓機構監管力度; 整合提升現有培訓教育基礎設施裝備水平，完善實操考試、實物操 作、遠程考試、遠程智能身份驗證等裝備;建設一批高水平的礦山 安全生產培訓基地和考核點;開展分層次、分專業、分崗位的安全 生產精準培訓，強化現場實操培訓。實施班組長、特種作業人員安 全技能提升專項培訓。完善礦山企業主要負責人安全培訓考核管 理辦法，實施任職能力素質考評;推進逢查必考常態化規範化，確 保礦山企業主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業人員等 關鍵人員培訓到位、能力提升。
18.推進礦山“一優三減”。
構建煤礦“一優三減”考核約束機制，持續推進“一優三減”措 施落實。加大優化生產系統力度，提高裝備水平，優化勞動組織， 科學合理確定開採布局。推動煤礦逐步實現“一井一面”或“一井 兩面”生產模式。實行採掘工作面作業人員限員管理，研究制定交 接班期間限員規定。升級改造人員位置監測系統，實現人員精準 定位和超員監測預警。
(六)強化安全治本攻堅。
19.嚴格礦山安全準入。
進一步提高深部開採、煤與瓦斯突出、高瓦斯、衝擊地壓、水文 地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件。推動相關部 門進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開採規模和最低 服務年限標準，提升非煤礦山規模。嚴格執行等量或減量置換政 策控制尾礦庫總量，嚴禁新建“頭頂庫”。進一步提升礦山裝備、隊 伍安全準入標準，強化生產工藝、技術、設備和材料安全準入以及 從業人員安全素質準入。嚴格安全設施設計審查，加強對安全設 施竣工驗收和驗收結果的監督核查。
20.推動落後產能淘汰退出。
綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落 後產能淘汰退出，推動研究制定礦山落後產能退出政策和技術標 準。引導政府主管部門及礦山企業制定關閉退出中長期規劃、健 全關閉退出遺留問題配套政策與保障機制。進一步加大落後煤礦 淘汰力度，持續推進衝擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜 極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長期停產停建、無法保證正 常安全投入、非機械化開採的礦山，開採深度超過 1200 米的煤礦， 運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用 時間超過3 年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫等有序退出。 爭取各級財政資金支持，採取“以獎代補”等形式，引導不具備安全 生產條件的非煤礦山淘汰退出，關閉達不到煤礦相關標準的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天採石場。
21.加快礦山企業改造升級。
推動技術先進、安全高效的大型礦山企業整合重組開採同一 礦體的、多個採礦權人的小型礦山，實現統一設計開採、統一生產 經營、統一安全管理。規範小礦山技改擴能，明確項目核準、初步 設計和安全設施設計審批等環節技改擴能建設期限，實現機械化 開採。加強整合技改擴能礦山安全監管，杜絕落後產能低水平重 復建設。修訂煤礦生產能力核定管理辦法。
(七)提升監管監察能力。
22.強化監管監察人才隊伍建設。
聚焦“高精尖缺”,配齊配強礦山安全監管監察人員，完善礦山 安全監管監察專業人才引進培養機制。推進礦山安全監察系統事 業單位改革，充分發揮技術支撐及智庫功能，搭建人才引進使用平 臺。創新引才引智方式，通過聘請專家顧問、購買服務等途徑，吸 納社會人才資源。完善礦山安全監管監察部門與科研機構和國有 企業聯合培養、委託培養、聯合攻關的培養機制。綜合運用集中輪 訓、視頻培訓和網絡培訓等形式，開展專業能力培訓。健全礦山安 全監管監察幹部到基層、機關雙向鍛煉交流機制，加大人員實操輪 訓力度。健全礦山安全監管監察隊伍考核獎懲和激勵保障機制， 強化正向激勵引導，加大幹部人文關懷，激勵幹部主動擔當作爲。 加大優秀青年幹部選拔培養力度，選派年輕幹部到艱苦地區和基 層一線鍛煉。健全完善以專業學術、市場應用、社會效應爲基礎的多元化評價機制。
23.強化監管監察信息化建設。
完善礦山安全監管監察信息化標準規範體系，穩步推進標準 規範內容的拓展和應用。依託應急雲和地方政務雲，建成覆蓋國 家礦山安全監察系統以及省級礦山安全監管部門的礦山安全信息 化基礎設施環境。構建覆蓋全國礦山企業的安全生產感知網絡， 充分應用航天遙感、無人機巡查等手段，探索大地極化激元層析成 像等技術對地下礦山安全管理應用，實現對全國礦山企業的各類 風險隱患實時感知、遠程巡查以及在線監測。實時採集礦山安全 監控、人員位置、視頻監控、衝擊地壓、水文地質、重要設備和爆破 振動監測、露天礦山邊坡監測、尾礦庫監測等系統數據，充分應用 大數據技術開展數據耦合分析，應用智能視覺分析、數據挖掘和機 器學習等技術，實現對全國礦山企業的災害風險、隱患治理、安全 生產管理全面動態監管監察。以風險分級管控與隱患排查治理雙 重預防機制建設爲綱，深入推進監管監察、監測預警、政務管理、指 揮救援、決策支持等 5 大業務域建設，形成“一張網、一張圖、一張 表、一盤棋”的礦山安全監管監察信息化體系，爲監管監察和應急 救援等工作提供數據支撐和技術支持、智能輔助決策。推動礦山 安全監管監察向遠程化、可視化、智能化以及“互聯網+監管”模式 轉變，實現全天候、全動態、遠程“透明”監管監察，有力提升礦山安 全監管監察工作效率和執法效能。
24.強化執法技術裝備支撐保障。
強化安全科技攻關與先進技術裝備在礦山安全監管監察和事 故防控的支撐保障，強化災害預警、災害治理、監管監察執法、事故 救援、事故分析等技術支撐。提升執法裝備保障水平，配齊、配全 並及時更新執法終端設備，加大先進適用技術裝備配置力度，增強 適用於智能化礦山安全監管監察的裝備配備，健全基礎數據庫標 準，實現執法裝備之間基礎數據兼容、共享，提升執法裝備智能化 水平。
(八)健全社會共治體系。
25.構建礦山安全社會監督機制。
落實礦山安全生產舉報獎勵機制，鼓勵新聞媒體曝光違法違 規行爲、重大事故隱患。動員企業員工舉報企業安全生產違法違 規行爲。發揮羣衆監督作用，暢通羣衆舉報渠道，廣泛發動羣衆， 對舉報有功人員予以獎勵和保護。完善礦山安全生產執法糾錯和 執法信息公開制度，加強社會監督和輿論監督。
26.加大技術服務機構支撐力度。
推動礦山安全生產服務體系建設，健全礦山安全技術服務機 構管理、業務標準和監督管理等規範，建立技術服務機構誠信負面 清單公示制度。充分發揮科研院所、社會團體、安全培訓機構、檢 測檢驗鑑定機構、安全評價評估單位等對礦山安全生產工作的保 障作用。加大對安標發放、檢測檢驗、鑑定評價等行爲的檢查抽查 力度。
27.強化礦山安全生產宣傳教育。
充分發揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大 礦山安全生產宣傳力度，增強全社會對礦山一線從業人員、監管監 察隊伍的了解、關注和支持。加大先進典型經驗交流推廣和反面 典型案例曝光力度，達到示範引領和警示教育的目的，營造良好的 礦山安全生產氛圍。
28.加強礦山安全生產國際合作。
推動礦山安全監管監察部門與發達國家在礦山安全監察、安 全管理體系、礦山技術裝備、事故調查分析和應急救援能力建設等 方面交流合作，促進和拓展“一帶一路”國家務實合作。適時開展 礦山安全領域對外技術援助項目。在礦山安全生產戰略規劃、政 策研究、法律法規與技術標準、礦山安全監察執法能力建設等方面 與相關國際組織開展經驗分享與交流活動。利用金磚國家工業能 源安全工作機制和能源安全監管部長會議機制，開展政府間對話， 交流經驗做法，促進礦山安全生產工作。
四、重大工程
(一)重大災害治理工程。
深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發 煤礦“一通三防”重點監察。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、 爆破災害、衝擊地壓防治工程，實現超前治理和精準治理。整合優 化災害防治科研機構，推動創建礦山安全相關的國家重點實驗室、 國家礦山安全技術創新中心、礦山深部開採與重大災害防治國家 研究中心，推動創建非煤礦山重大災害機理、監測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術中 心建設，開展礦山重大災害、礦山深部開採與重大災害防治等相關 研究。進一步查明煤與瓦斯突出等災害時空分布，精準劃分礦山 災害地質類型，形成礦山災害全國“一張圖”和防治基礎數據庫，推 動透明礦山建設。重點推進西南地區瓦斯區域化智能高效防控、 深地多物理場監測識別及衝擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部 大採深礦井底板和西部高強度開採礦井頂板水害精準防控、礦山 火災環境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山 邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監測預警等技術裝備的研發 應用。
(二)尾礦庫安全風險綜合治理工程。
充分利用現有信息化系統和正在建設的公共安全信息化工程 應急管理建設部分，完善國家尾礦庫風險綜合監測預警信息“一張 網”、地方尾礦庫安全風險監測預警信息和企業在線安全監測職 能。推進尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進行治理但本質安 全水平沒有提高的“頭頂庫”,採用閉庫治理、提高等級改造、搬遷 下遊居民等方式進行治理。推動運行到設計最終標高或者不再進 行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3 年的尾礦庫、沒有生產 經營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經濟帶、嘉陵江上 遊(陝西、甘肅、四川)、黃河流域各省(區)完成尾礦庫綜合治理。
(三)礦山安全信息化建設工程。
完善礦山安全生產信息化標準規範體系，規範和指導礦山安全生產綜合信息系統建設。依託應急指揮信息網或國家電子政務 外網，建設各省級節點、國家礦山安全監察局各省級局、所有煤礦 企業、非煤地下礦山企業數據傳輸網絡等服務平臺。加強國家礦 山安全監管監察一體化業務協同，實現監管監察執法信息互聯互 通，執法線索和處置互認共享。加強全國礦山風險分級管控和隱 患排查治理雙重預防綜合支撐能力建設，爲礦山安全監管監察部 門分級、分類、動態監管提供決策支持。加強礦山災害風險防控與 智能分析決策和礦山大數據分析應用，爲礦山安全監管監察工作 向“監管監察+服務”模式轉變提供智力支撐。加強礦山事故現場 應急救援指揮系統建設，構建空天地一體化應急通信系統。
(四)礦山智能化建設工程。
協同有關部門推進礦山智能化建設政策支持及配套措施。在 整合已有設施和力量的基礎上，推動創建礦山安全數字工程技術 重點實驗室、礦山智能化技術創新研發平臺、礦用機器人綜合性能 檢測基地和礦山智能生產新技術新模式安全性分析驗證平臺等基 礎平臺。推進礦山工業互聯網及智能裝備的研發與應用，推進礦 用裝備智能化，實現裝備自感知、自決策、自控制功能，研發智能化 關鍵技術與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下搶險作業機 器人。加快5G、大數據等先進技術與礦山安全生產的深度融合。 加快礦山智能化人才培養。開展礦山智能化作業和危險崗位的機 器人替代示範，推動建設一批無人少人智能化示範礦山、智能化採 掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。
(五)礦山從業人員安全素質提升工程。
在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區建設一批 安全生產和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。推廣 “互聯網+”等先進培訓方式，建設一批安全生產培訓平臺和網絡培 訓課程，鼓勵研發VR 培訓教材。推動規模以上礦山企業組建安全 生產管理和技術團隊，引導礦山企業因地制宜引進一批高素質人 才、招彔一批高技能職工。組織開展從業人員和各類特種作業人員 安全生產培訓，推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。推動 礦山企業安全文化建設，進一步營造安全發展的輿論氛圍。
(六)監管監察能力提升工程。
實施礦山安全監管監察人才引進和隊伍素質提升工程，加強 監管監察隊伍建設，配強監管監察人員和專業人員。提高具有專 業教育背景的監管監察人員比例，加大培訓力度，共享監管監察培 訓資源，全面提高幹部履職能力。建立礦山安全專家和監察幹部 隊伍人才庫，加強高層次人才培養。根據各地區域特點和執法需 求，合理確定各級礦山安全生產監管監察機構執法車輛配備類型 和數量、辦公用房規模，配齊、配全並及時更新執法終端設備，提升 執法裝備智能化水平。開展技術支撐能力建設，依託現有機構，推 動建立國家級礦山事故鑑定中心，完善國家礦山安全監察局各省 級局所屬安全技術中心礦山生產安全事故分析鑑定和防控技術支 撐平臺。
五、保障措施
(一)明確任務分工。
制定規劃實施分工方案，明確規劃重大任務、重點工程牽頭部 門和責任單位，指導地方各有關部門切實履行職責，逐級分解落實 規劃主要任務，確保規劃確定的主要任務和重點工程如期完成。
(二)加大政策支持。
按照安全生產工作中央與地方財政事權和支出責任劃分規 定，健全完善礦山智能化建設、重大災害防治等支持政策，強化中央和地方財政經費保障，優化支出結構，向風險防控、事故隱患消 除等重點領域傾斜。
(三)強化績效考評。
指導督促各有關部門將礦山安全生產規劃納入本地“十四五” 安全生產等有關規劃，同步部署、同步推進、同步考核。建立規劃 績效考核機制，將規劃實施情況列入地方政府安全生產工作考核 內容。實行全面預算績效管理，強化審計監督，嚴格項目資金績效 考核。
(四)強化實施評估。
建立完善規劃實施監測評估制度，強化對規劃實施情況的跟 蹤分析，要在2023 年底和 2025 年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。
(信息公開形式：主 動 公 開 )
應急管理部辦公廳 2022 年 7 月 26 日印發
承辦單位：礦山安監局法規科技司經辦人：李宗偉 電話：64464024 共印 150 份