各市州應急管理局：
爲進一步夯實工貿企業有限空間作業安全管理基礎工作，持續提升安全監管執法和專家服務能力，根據《應急管理部辦公廳關於開展2023年工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作的通知》（應急廳函〔2023〕95號），結合我省實際，制定了《青海省工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作方案》，現印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。
青海省應急管理廳
2023年5月10日
青海省工貿重點企業有限空間作業
專家指導服務工作方案
一、工作目標
通過對重點縣或重點企業開展專家指導服務，提高工貿企業有限空間作業的安全風險辨識和管控能力，幫助一線監管執法人員提升發現問題和解決問題的能力水平，指導企業提高有限空間作業風險隱患排查和整改質量，推動企業主要負責人等“關鍵少數”履行安全生產法定職責，落實預防各類安全風險的管控措施，總結提煉行之有效的措施辦法，着力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決遏制有限空間作業較大事故發生。
二、工作任務
（一）摸清工作底數，切實增強作業指導服務工作的針對性。進一步摸清本轄區內工貿重點企業底數、動態更新有限空間作業企業底數、企業內設有限空間作業點位數，精準掌握有限空間作業涉及的危險因素，可能產生中毒風險的有限空間作業點位數。充分利用青海省“互聯網+執法”系統信息平臺，彔入、完善工貿企業基本信息。
（二）準確把握重點，切實強化有限空間作業安全管理能力。在指導服務過程中，既全面排查、嚴格整治，又突出重點、幫扶指導，切實提升企業主動做好有限空間作業安全管理的意識和能力，並重點就以下內容進行排查、指導。
1.在有限空間作業場所設置明顯的安全警示標志。
2.在有限空間出入口採取上鎖、設置隔離欄等物理隔離措施。
3.按照規定制定有限空間作業方案，方案未經審批不可開展作業。
4.有限空間作業過程中全程持續檢測氣體濃度並進行機械通風。
5.向作業人員提供符合國家標準或行業標準的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩索，以及與作業環境危險有害因素相適應的檢測報警儀器等，並按照相關規定及時維護、保養、檢定。淘汰隔絕式、過濾式呼吸器，向作業人員提供正壓式呼吸器或送風式長管呼吸器等勞動保護用品。
6.作業過程中監護人員全程進行監護並與作業人員實時聯絡，監護人員不得離開作業現場，不得進入有限空間參與作業。
7.對承包單位的有限空間作業統一協調、管理。
8.污水處理設施設置在建構築物內的，應當安裝固定式有毒氣體濃度檢測報警裝置，並將報警信號接入值班室。
9.制定有限空間作業事故應急救援現場處置方案，每半年組織一次應急演練並進行評估。
10.在鋼鐵、建材等行業領域的粉倉、料倉等部位積極探索嘗試“機械化減人、自動化換人”新路徑。
（三）強化科技支撐，切實提升有限空間作業本質安全水平。根據實際情況有效發掘和復制推廣先進管理經驗和典型做法，督促企業提高本質安全水平。優化生產工藝、改進設備設施，盡可能消除或減少有限空間風險源，要強化科技應用降低作業風險，如安裝固定式有毒有害氣體報警儀、高清遠程監控等，及時發現處置隱患。
（四）省市縣一體推進，切實提升企業負責人和監管人員發現問題和解決問題的能力水平。專家組按照“動員培訓、現場會診、交流研討、講評反饋”四位一體的工作模式，開展指導服務工作。市縣兩級應急管理部門要以推動構建專家指導服務長效機制爲導向，按照統一模式對轄區內重點企業全面開展專家指導服務，通過政府購買服務、聘請專家等方式加強技術力量支撐。重點做好以下工作：
1.各級應急管理部門。根據本轄區企業有限空間場所特點，分行業確定重點企業，組建專家團隊，按照企業自查、組織培訓、現場示範、諮詢指導、講評反饋的過程組織開展指導服務，並召開現場會，組織相關企業觀摩對標，全面推進。積極組織開展有限空間作業及事故應急演練，從預案制定、現場作業、事故發生、事故報告、應急處置等環節，全過程檢驗專家指導服務工作效果。
2.企業層面。涉有限空間作業的企業要對照10項重點排查、指導內容，認真學習，對標自查自改，突出問題隱患整改，建立清單臺賬，限期整改銷號，確保治理效果。落實主體責任，切實增強主動做好有限空間作業安全管理的意識。
三、時間步驟
（一）動員部署階段（2023年5月）。省應急廳成立專項工作組，研究制定工作方案，確定全省有限空間作業專家指導服務重點縣（區），部署相關工作；各市州應急管理部門制定工作方案，確定開展指導服務的本級重點縣或重點企業。各單位明確一名聯絡員，每月報送工作進展情況。市縣級應急管理部門要結合本地實際，認真摸清工貿企業底數，登記建檔，嚴防失控漏管。
（二）指導服務階段（2023年5月至6月）。省應急廳按照工作方案，組織專家隊伍開展現場指導服務，各市州應急管理部門要按照統一模式對本級重點縣（區）或重點企業開展專家指導服務，未確定重點縣的市州級應急管理部門要按規定選定重點企業開展，縣級應急管理部門要對轄區內重點企業全面開展專家指導服務，並根據專家組反饋的問題清單，督促企業限期落實整改。
（三）檢查評估階段（2023年7月至10月）。各市州應急管理部門要對重點縣或重點企業專家指導服務情況進行“回頭看”檢查評估，總結成效、梳理經驗、發現不足。縣級應急管理部門全面開展執法檢查，發現仍不落實有限空間作業安全管控措施的企業，要依法嚴格處罰。省應急廳將組織專家對各級應急管理部門有限空間作業專家指導服務工作開展情況進行巡回檢查，及時協調解決工作中發現的問題。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各級應急管理部門要將專家指導服務作爲提升企業安全管理水平、有效遏制有限空間作業事故的有力抓手，主要領導要親自掛帥，成立工作專班，精心謀劃，周密部署。省、市級指導服務組要督促指導縣級開展好專家指導服務工作，各縣級指導服務組要全覆蓋開展本地工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作，緊密結合轄區涉有限空間作業企業特點，細化工作措施，制定工作手冊，選優配強專家隊伍，扎實推進工作開展，形成上下聚焦齊抓共管的良好氛圍。
（二）突出指導服務。各級應急管理部門要切實擔起責任，強化指導服務組作用，按照程序和標準，開展專家指導服務工作。按照應急管理部10號令《工貿企業重大事故隱患判定標準》《有限空間作業安全指導手冊》（應急廳函〔2020〕299號）、《青海省應急管理廳關於開展工貿企業有限空間作業專項整治的通知》（青應急〔2022〕64號），督促指導重點縣或重點企業加強有限空間辨識、建立完善安全管理臺賬，積極探索管用、實用的長效管控機制和措施，高標準完成工作任務。
（三）強化執法檢查。各級應急管理部門要結合檢查評估階段，採取隨機抽查、明察暗訪、巡查預警、聯合執法、約談通報、視頻調度等形式，強化執法檢查，督促企業安全生產主體責任落實，加強隱患問題整改，對整改不到位或拒不整改的企業依法從重處罰，並嚴格追究企業主要負責人違法違規行爲責任，發現涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（十一）》危險作業罪等違法行爲的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（四）建立長效機制。各級應急管理部門要及時總結專家指導服務中好的經驗和典型做法，對存在的共性問題及時進行分析研判，舉一反三，總結提煉出行之有效的預防風險管控措施，形成常態化工作機制，鞏固有限空間作業專家指導服務成果。
（五）及時報送信息。請各市州應急管理部門於2023年5月12日前報送全省工貿企業有限空間作業專家指導服務重點縣區（重點企業）名單（附件1）、全省工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作聯絡員名單（附件2）；5月15日前報送方案；5月25日前報送基本信息表（附件3）；每月28日前報送本地工作推進情況（含附件4統計表）；10月20日前報送全過程工作總結。工作總結要包括基本情況、工作開展情況、存在的問題、採取的措施、下一步工作安排，有限空間作業專家指導服務統計表（附件3）和執法檢查統計表（附件4）作爲附件。
附件：
全省工貿企業有限空間作業專家指導服務重點縣（重點企業）名單.doc
全省工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作聯絡員名單.doc
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